Понятие, задачи и сущность правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации (продолжение 1)
Военное законодательство предназначено служить надежным инструментом охраны от возможных посягательств на боевой потенциал Вооруженных Сил, установленный в них воинский порядок и воинскую дисциплину. В его нормах определяются действия, опасные для общества и военной организации. Оно устанавливает запреты на такие действия и меры юридической ответственности для виновных в нарушении этих запретов.
Военное право содержит и немалый воспитательный потенциал. Однако, чтобы нормы права были созданы и реализованы, их требования претворены в жизнь, как правило, необходимо выполнить комплекс организационных мероприятий, осуществляемых в Вооруженных Силах органами военного управления, их должностными лицами, командирами, начальниками, штабами, подразделениями, юридической службы, органами воспитательной работы.
При проведении указанных мер в управленческом процессе выделяется относительно самостоятельное, непосредственно связанное с реализацией правовых норм направление, которое по существу представляет собой юридическое обслуживание (правовое обеспечение) процесса управления. Это направление в управленческой деятельности принято называть правовой работой. Правовая работа имеет место во всех отраслях, других сферах государственной и общественной жизни нашей страны. Содержание, ее направленность, организационные формы и объем правовой работы определяются целями и задачами той отрасли (сферы деятельности) ведомства, организации, органа управления, в которых она осуществляется. Специфика этой работы зависит также и от законодательства, регулирующего соответствующую сферу деятельности.
Видимо, отчасти этими обстоятельствами объясняется отсутствие единого понятия правовой работы. В одних случаях она рассматривается как деятельность должностных лиц, работников юридической службы, членов всего коллектива по обеспечению точного соблюдения законности, государственной дисциплины, наиболее полного осуществления прав и выполнения обязанностей, использованию правовых средств для работы определенной структурной единицы (предприятия, организации) и защиты ее законных интересов. В других - правовую работу ограничивают деятельностью «по соблюдению правовых норм» или она понимается как «реализация (исполнение, применение, соблюдение) правовых норм».
Однако при определении правовой работы всегда подчеркивается ее связь с характером отрасли (области деятельности) предприятия, учреждения, подчиненность решению основных задач соответствующей организации, обеспечению законности и дисциплины в управленческом процессе.
Признаком правовой работы является использование в ней юридических средств: юридических норм, основанных на них правоотношений, толковании юридических норм, юридической технике. Иначе говоря, правовая работа в этом смысле выражается во включении механизма правового воздействия в решение управленческих задач, в приведении этого механизма в активное действие. По содержанию она сводится к осуществлению таких, например, мероприятий, как разработка проектов нормативных актов, их принятие, подготовка и выполнение процедуры принятия правовых актов управления; подготовка, заключение и исполнение хозяйственных и иных договоров; ведение арбитражных дел; обеспечение законодательными и иными нормативными актами управленческого аппарата, ведение справочной работы по ним и т.д.
Правовая работа в Вооруженных Силах призвана содействовать успешному решению задач, стоящих перед органами военного управления, обеспечивать законность и государственную дисциплину в деятельности командиров, начальников, других должностных лиц военных организации. Для нее характерные следующие признаки: это деятельность государственных органов и должностных лиц в Вооруженных Силах, то есть органов военного управления - командиров воинских частей, начальников учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны. Эта деятельность связана с обеспечением, созданием необходимых условий для реализации норм права в конкретной жизненной ситуации, в армейских условиях: подготовка и визирование проектов актов военного управления, работа по учету и систематизации законодательства в Министерстве обороны, справочная работа, проведение ряда мероприятий по обеспечению договорно-претензионной и исковой работы в Министерстве обороны и т.д.