Систематизация актов органов военного управления (продолжение)
Перечни завершаются заключением руководителя (должностного лица) подразделения юридической службы. Наряду с перечнями руководитель подразделения юридической службы представляет командиру (начальнику) доклад о мероприятиях по упорядочению приказов и директив и проект приказа по этому вопросу.
Свои предложения о переработке устаревших приказов подразделение юридической службы представляет начальнику штаба и по его поручению готовит проект приказа командира (начальника), которым определяется порядок и сроки переработки, т.е. подготовки взамен устаревших новых приказов или внесения в них соответствующих изменений и дополнений.
После завершения работы по упорядочению приказов и директив подразделению юридической службы необходимо их систематизировать. Систематизация нормативных правовых документов заключается в их изложении по определенной системе в виде справочников (указателей), сборников и т.п.
Справочник (указатель) состоит из:
алфавитно-предметного раздела (указателя) (при необходимости);
хронологического перечня действующих приказов и директив;
перечня всех, в том числе и ненормативных приказов и директив, утративших практическое значение в предыдущем году (при необходимости).
Работа по упорядочению и систематизации осуществляется во всех органах военного управления, воинских частях и учреждениях. Она должна проводиться командирами (начальниками) регулярно при активном участии подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Очевидно, что Вооруженные Силы Российской Федерации (являясь подсистемой государства) при нормотворчестве сталкиваются с теми же проблемами, что и иные государственные институты. Для актов органов военного управления характерны недостатки, перечисленные для законодательных актов Российской Федерации.
В 1995 году приказом Министра обороны Российской Федерации № 93, был утвержден план переработки приказов Министра обороны изданных до 1992 года. Работа по выполнению этого плана заняла гораздо больше времени, чем было запланировано. Переработка этих актов сводится к подготовке и изданию приказа Министра обороны Российской Федерации, с одновременным признанием не действующими приказов и директив, ранее регулирующих те же вопросы или признание не действующими приказов и директив, ранее регулирующих вопросы, которые в настоящее время регулируются нормативными правовыми актами большей юридической силы.
Кодификация и консолидация законодательства предполагают издание новых правовых актов. Трудность этого процесса заключается в том, что часть вопросов, ранее урегулированных приказами Министра обороны СССР, в настоящее время требует издания соответствующих актов Президента или Правительства Российской Федерации. В этом случае систематизацию приказов Министра обороны СССР целесообразно проводить путем их инкорпорации. При применении этого способа для систематизации актов органов военного управления, возможно за короткое время значительно облегчить применение старых нормативных правовых актов, и, кроме того, подготовить базу для анализа действующих норм и их последующей кодификации.
Тимур Иванов