Понятия и способы систематизации законодательства (продолжение 1)

Разумеется, эти недостатки не характеризуют законотворчество в целом, но тот или иной недостаток встречается достаточно часто, что наносит ощутимый ущерб стройности действующего законодательства, негативно отражается на правоприменительной практике.

Систематизация нормативных актов имеет целью упорядоче­ние правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т.е. классификацию, облегчающую поиск необходимых нормативных актов и служащую условием выполнения требований законности. В этом аспекте принято говорить о внешней систематизации нормативных актов. Во внутреннем пла­не систематизация направлена на достижение внутреннего единства правовых норм, т.е. на устранение правовых коллизий и пробелов в законодательстве.

Проведение систематизации военного законодательства необходимо для правового обеспечения деятельности органов во­енного управления, объединений, соединений, воинских частей, и организаций Вооруженных Сил, содействия улучшению их деятельности при помощи правовых средств.

В научной литературе выделяют три способа систематизации законодательства:

инкорпорация;

кодификация;

консолидация.

Это деление базируется на различиях в самом процессе упорядочения правовых норм.

Самым простым и распространенным видом систематизации является инкорпорация правовых актов. В результате инкорпо­рации нормативные акты соединяются в сборник по предмету ре­гулирования или определенной области общественных отношений (например, области пенсионного или жилищного обеспечения).

Инкорпорация не вносит изменений и ограничивается лишь внешней обработкой законодательного материала. Допускаются лишь изменения внешнего, редакционного или технического ха­рактера (например, исправление типографских опечаток или грамматических и синтаксических ошибок в тексте, исключение не действующих правовых актов или их частей).

Инкорпорация может проводиться по различным субъективным критериям: например, в хронологическом порядке; по субъектам их принявшим; по отраслям права и т.п.

Инкорпорация может охватывать все законодательство по данному предмету регулирования - тогда она называется гене­ральной, а может относиться лишь к его части, и тогда это будет частная инкорпорация.

Кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. В ходе кодификационных работ осуществляется не только классификация нормативных актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отменяют­ся устаревшие принципы и нормы, создаются новые, следовательно, она может осуществляться только правотворческим органом государства и является разновидностью правотворчества.

Кодификационный нормативный правовой акт:

представляет собой новый акт, заменяющий некоторое, иногда большое количество актов, разрозненных, подлежащих отмене;

является сводным актом, т.е. содержащим правовые установления определенной отрасли права;